日前國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委等六部委下發(fā)了《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2018〕554號，下稱《通知》），對鋼鐵等行業(yè)在今年的去產(chǎn)能工作進(jìn)行了指導(dǎo)安排。
《通知》中提到，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查力度。對無排污許可證排放污染物或污染物排放達(dá)不到環(huán)境保護(hù)法要求且情節(jié)嚴(yán)重的鋼鐵產(chǎn)能，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且6個月內(nèi)未達(dá)到整改要求的鋼鐵產(chǎn)能，對能耗達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且逾期未達(dá)到整改要求的鋼鐵產(chǎn)能，對未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級、重大生產(chǎn)安全事故隱患未按要求整改到位的鋼鐵產(chǎn)能，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。
《通知》中指出全面實施煤電超低排放改造“提速擴(kuò)圍”工作，中部、西部地區(qū)分別要在2018年底前、2020年底前完成。對現(xiàn)役機(jī)組運用成熟、先進(jìn)、適用的技術(shù)實施節(jié)能改造，統(tǒng)籌推進(jìn)超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。
關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知
發(fā)改運行〔2018〕554號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：
2016年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進(jìn)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險各項工作，取得顯著成效，累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)，供給質(zhì)量和效率大幅提升，行業(yè)運行狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，長效機(jī)制逐步建立完善。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，為更好適應(yīng)去產(chǎn)能進(jìn)入新階段后的新形勢、新變化、新要求，推進(jìn)重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作不斷深化，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下。
一、準(zhǔn)確把握2018年化解過剩產(chǎn)能工作總體要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，保持價格基本穩(wěn)定，降低實體經(jīng)濟(jì)成本；更加嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，堅決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；將去產(chǎn)能與國企改革、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局結(jié)合起來，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整；科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，保障市場供需總體平穩(wěn)；穩(wěn)妥有序推進(jìn)職工分流安置，妥善處置企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，健全長效機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、科學(xué)安排2018年化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)任務(wù)。煤炭方面：力爭化解過剩產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”。煤電方面：淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。根據(jù)實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)項目。嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級，控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。加大超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組要完成改造工作。
三、持續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，通過常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進(jìn)一步推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
四、不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目分類管理，堅決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。適應(yīng)新形勢新要求，加快北煤南運大通道建設(shè)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)相關(guān)工作，促進(jìn)煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。加快長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。立足實際情況，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，清理整頓違規(guī)建設(shè)項目，發(fā)布實施年度風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠建設(shè)運行，合理安排應(yīng)急備用電源，繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級。
六、堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。認(rèn)真落實鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案各項要求，做好“僵尸企業(yè)”分類處置。對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，要加快實施整體退出、關(guān)停出清、重組整合，加快形成市場決定要素配置的機(jī)制，釋放錯配資源。各地要列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結(jié)果。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機(jī)制。
七、穩(wěn)妥做好職工安置工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，堅持與去產(chǎn)能工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，完善職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和工作協(xié)同，及時摸清涉及企業(yè)職工底數(shù)，做實做細(xì)職工實名制動態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)及時核發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。加強(qiáng)對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)險防范，落實完善應(yīng)急預(yù)案，及時協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預(yù)防和妥善化解規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。加強(qiáng)對地方和企業(yè)推進(jìn)職工安置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對責(zé)任不落實、政策不落實的進(jìn)行約談問責(zé)。
八、加快處置資產(chǎn)債務(wù)。落實鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置損失有關(guān)財務(wù)處理規(guī)定等政策，依法依規(guī)加快去產(chǎn)能企業(yè)國有資產(chǎn)處置。落實去產(chǎn)能行業(yè)金融債權(quán)債務(wù)處置政策，加強(qiáng)對債權(quán)債務(wù)處置工作的指導(dǎo)和政策解讀培訓(xùn)。支持有關(guān)?。▍^(qū)、市）成立資產(chǎn)公司，承接去產(chǎn)能企業(yè)剝離的資產(chǎn)和負(fù)債。進(jìn)一步落實有保有壓的金融政策，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項目給予積極支持，拓寬融資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、降低財務(wù)成本；推動金融機(jī)構(gòu)運用市場化手段，有效退出過剩產(chǎn)能領(lǐng)域貸款，完善各方依法分擔(dān)債務(wù)的處置機(jī)制，化解金融風(fēng)險。加快去產(chǎn)能企業(yè)剩余礦產(chǎn)資源處置，做好資源價款退還、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、采礦許可證注銷等相關(guān)工作。
九、大力推動轉(zhuǎn)型升級。充分利用產(chǎn)能置換和指標(biāo)交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進(jìn)高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用，提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例和用鋼水平。進(jìn)一步完善廢鋼鐵回收、分類、加工、配送體系等，加速廢鋼鐵循環(huán)利用，在資源循環(huán)利用基地建設(shè)中鼓勵廢鋼鐵循環(huán)利用，適度引導(dǎo)發(fā)展電爐煉鋼，深入推動行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大科技投入，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)適用裝備，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動用工，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。研究開展重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。進(jìn)一步推動鋼鐵煤炭企業(yè)瘦身強(qiáng)體，減員增效，降低經(jīng)營成本，切實提高經(jīng)濟(jì)效益，在此基礎(chǔ)上逐步降低債務(wù)負(fù)擔(dān)。
十、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極推動鋼鐵國際產(chǎn)能合作。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，重點建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。通過開展跨區(qū)域指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作等方式，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。
十一、科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。有關(guān)地區(qū)、中央企業(yè)要堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年化解過剩產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真論證、統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)任務(wù)目標(biāo)穩(wěn)步有序推進(jìn)去產(chǎn)能，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不匹配、供需失衡、價格異常波動等情況。加強(qiáng)市場供需動態(tài)監(jiān)測和預(yù)研預(yù)判，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，采取有效措施保障穩(wěn)定供應(yīng)，保持市場平穩(wěn)運行。
十二、構(gòu)建促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。鋼鐵方面：各有關(guān)地區(qū)要加快違法違規(guī)產(chǎn)能和“地條鋼”等舉報平臺建設(shè)，完善舉報響應(yīng)機(jī)制；進(jìn)一步開展對鋼鐵產(chǎn)能等情況的核實調(diào)查，健全產(chǎn)能等數(shù)據(jù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。煤炭方面：不斷完善中長期合同、產(chǎn)能置換指標(biāo)交易、應(yīng)對煤價異常波動、煤炭儲備和庫存、社會責(zé)任企業(yè)等制度。煤電方面：完善化解煤電過剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促地方制定落實工作實施細(xì)則。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，指導(dǎo)地方和企業(yè)穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤電項目的規(guī)劃建設(shè)。
十三、深化國企改革和產(chǎn)業(yè)融合。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，積極推動鋼鐵、煤炭、煤電領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標(biāo)市場定位和根據(jù)下游企業(yè)需求，加強(qiáng)與下游企業(yè)的協(xié)作，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應(yīng)商向材料解決方案綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。積極探索多種形式，加快煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
十四、更好發(fā)揮獎補(bǔ)資金對去產(chǎn)能的支持作用。針對內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、民營企業(yè)資金使用等情況和問題，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，保障職工分流安置，加大對職工生活保障和欠繳社會保險費等方面的支持。切實加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。鼓勵各地通過市場化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等方式，多渠道籌措化解過剩產(chǎn)能所需資金。
十五、進(jìn)一步壓實各方責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)把化解過剩產(chǎn)能工作擺在突出位置，完善已有工作機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)政策措施落實情況和任務(wù)完成情況的督促檢查，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要嚴(yán)格按照要求做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督，堅決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對弄虛作假、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、未按要求淘汰退出產(chǎn)能、供應(yīng)保障責(zé)任不落實的地方和企業(yè)要嚴(yán)肅處理。由主管部門、行業(yè)協(xié)會牽頭，第三方征信機(jī)構(gòu)參與，推動鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)信用體系建設(shè)，開展信用信息采集，發(fā)揮誠信的激勵和約束作用。
十六、加強(qiáng)經(jīng)驗推廣和輿論引導(dǎo)。有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真總結(jié)、及時梳理地方和企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能過程中探索形成的好做法好經(jīng)驗，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將以通報簡報、召開現(xiàn)場會等形式及時推廣，以點帶面推動全國化解過剩產(chǎn)能工作。定期組織宣傳化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)展和取得成效，大力宣傳先進(jìn)典型，及時發(fā)布并解讀有關(guān)政策。加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作的強(qiáng)大正能量。
附件：
1.2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點
2.2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點
3.2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國家能源局
財政部
人力資源社會保障部
國務(wù)院國資委
2018年4月9日
2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告要求，堅持市場化、法治化原則，堅定不移將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項任務(wù)落到實處。為更加科學(xué)有效做好2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，制定本工作要點。
一、科學(xué)確定2018年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2018年壓減粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右，把處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重要抓手，杜絕平均攤派指標(biāo)，不搞“一刀切”。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。多方開辟途徑，進(jìn)一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)處置，力爭取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵供給質(zhì)量進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化。
二、堅決處置“僵尸企業(yè)”。把處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重要抓手，將鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”作為2018年去產(chǎn)能的重點，加快實施整體退出、關(guān)停出清，妥善安置職工，做好債務(wù)處置。
三、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行2為的執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查力度。對無排污許可證排放污染物或污染物排放達(dá)不到環(huán)境保護(hù)法要求且情節(jié)嚴(yán)重的鋼鐵產(chǎn)能，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且6個月內(nèi)未達(dá)到整改要求的鋼鐵產(chǎn)能，對能耗達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且逾期未達(dá)到整改要求的鋼鐵產(chǎn)能，對未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級、重大生產(chǎn)安全事故隱患未按要求整改到位的鋼鐵產(chǎn)能，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。
四、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)是今后一個時期去產(chǎn)能工作的重點任務(wù)之一。要切實落實企業(yè)市場主體責(zé)任，落實省級政府負(fù)總責(zé)要求，落實有關(guān)部門職責(zé)分工，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重輿論宣傳和監(jiān)督。一是各?。▍^(qū)、市）要針對防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出進(jìn)一步的工作重點和具體安排。二是由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）牽頭，在2018年5月至6月對“地條鋼”易發(fā)高發(fā)的重點?。▍^(qū)、市），組織開展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)專項大檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)舉報信息，及時組織開展抽查和專項核查。三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，明晰責(zé)任分工，切實把有關(guān)工作要求落實到位。市場監(jiān)督、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、能耗、海關(guān)等執(zhí)法部門，要抓緊研3究提出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效辦法和政策措施。
五、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是鞏固去產(chǎn)能成效的關(guān)鍵，是今年的重點工作。要嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。一是規(guī)范項目備案和置換手續(xù)。禁止各地以任何名義備案新增冶煉產(chǎn)能項目，對于確有必要建設(shè)冶煉設(shè)備的項目，備案前須嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的產(chǎn)能置換辦法，按規(guī)定進(jìn)行公示公告，接受社會監(jiān)督。二是認(rèn)真開展自查自糾。各有關(guān)地方要對轄區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案等情形認(rèn)真開展自查和排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以整改。三是開展專項抽查。由部際聯(lián)席會議牽頭，在地方自查自糾基礎(chǔ)上，結(jié)合防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)專項大檢查，開展一次嚴(yán)禁新增產(chǎn)能工作專項抽查。
六、完善舉報響應(yīng)機(jī)制。在運用好設(shè)立在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺的同時，各有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應(yīng)機(jī)制的具體措施，并向社會公告。
七、利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。對已化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和已取締的“地條鋼”企業(yè)持續(xù)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，防止復(fù)產(chǎn)和死灰復(fù)燃。加強(qiáng)對鋼鐵企業(yè)建設(shè)等情況的衛(wèi)星監(jiān)測，健全相關(guān)部門有效溝通合作的工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為，提高對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能監(jiān)測的科學(xué)性和有效性。
八、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步明晰責(zé)任分工，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，切實把有關(guān)工作要求落實到位；及時4組織開展抽查和專項核查，對于“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違規(guī)新增產(chǎn)能等情況，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負(fù)面典型，保持高壓態(tài)勢。
九、把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。各有關(guān)地區(qū)、企業(yè)要科學(xué)把握去產(chǎn)能節(jié)奏，按照目標(biāo)責(zé)任書做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵產(chǎn)能，要倒排停產(chǎn)、拆除相關(guān)冶煉設(shè)備進(jìn)度，依法予以拆除，確保完成全年任務(wù)。對不能立即拆除的產(chǎn)能，經(jīng)省級政府同意，企業(yè)簽訂承諾書，承諾不得復(fù)產(chǎn)后，對相關(guān)冶煉設(shè)備予以封存。
十、促進(jìn)鋼材市場平穩(wěn)運行。加強(qiáng)行業(yè)運行監(jiān)測分析，掌握市場供求狀況，及時采取有效措施，力求鋼材價格保持在合理區(qū)間。結(jié)合“2+26”城市鋼鐵企業(yè)分類管理的要求，加強(qiáng)對企業(yè)調(diào)研，進(jìn)一步完善錯峰生產(chǎn)措施。有關(guān)方面要全面解讀、及時披露相關(guān)政策，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會要及時發(fā)布市場供求信息，增強(qiáng)透明度。對鋼貿(mào)、礦貿(mào)、期貨等方面出現(xiàn)惡意炒作的市場操縱行為嚴(yán)肅處理。
十一、促進(jìn)鐵礦石市場平穩(wěn)運行。加強(qiáng)與國際鐵礦石供應(yīng)商的有效溝通，積極探討更加科學(xué)合理的進(jìn)口鐵礦石定價機(jī)制。發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應(yīng)商有價格違法和價格壟斷行為時，要依法及時查處并公開曝光。積極研究促進(jìn)國內(nèi)鐵礦山發(fā)展的相關(guān)政策，增加國內(nèi)鐵礦石有效供給。
十二、促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游企業(yè)合作共贏。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標(biāo)市場定位和下游企業(yè)需求，加強(qiáng)與下游企業(yè)的協(xié)作，5打造綜合效益最佳的價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢，形成穩(wěn)定共贏的合作關(guān)系，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應(yīng)商向材料解決方案綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
十三、大力推進(jìn)兼并重組。進(jìn)一步完善有利于企業(yè)實施兼并重組的政策環(huán)境，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，結(jié)合化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，處理好兼并重組過程中的資產(chǎn)、債務(wù)等問題，依法妥善安置兼并重組后的富余職工。
十四、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鼓勵鋼鐵企業(yè)、科研院所等單位積極探索，切實釋放各類人才的創(chuàng)新潛力，增強(qiáng)創(chuàng)新的主動性和積極性。堅持把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進(jìn)高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)研究和前沿工藝技術(shù)與裝備等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用，提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例和用鋼水平。
十五、引導(dǎo)電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質(zhì)量。鼓勵鋼鐵企業(yè)綜合考慮市場需求、原燃料供應(yīng)、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，在嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換的前提下，將部分高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進(jìn)行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
十六、提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)國際交6流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動國際產(chǎn)能合作。同時，積極參與鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇，客觀宣傳我國鋼鐵去產(chǎn)能政策措施和成效，為解決全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題提供中國方案。
十七、加大鋼鐵行業(yè)去杠桿力度。深入研究鋼鐵行業(yè)負(fù)債率高的成因，積極探索鋼鐵行業(yè)去杠桿的有效途徑，大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。組織指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)企業(yè)與債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照市場化、法治化原則，協(xié)商優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。
十八、做好鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。在前兩年工作基礎(chǔ)上，2018年要進(jìn)一步開展對有關(guān)地方鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)情況的核實調(diào)查。繼續(xù)發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)數(shù)據(jù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時依法互通和共享相關(guān)信息，客觀準(zhǔn)確反映鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，提高鋼鐵行業(yè)管理水平。
十九、完善重大問題溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會議工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題；加大執(zhí)法、監(jiān)督、檢查力度，持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，營造公平競爭的市場秩序和發(fā)展環(huán)境；加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)信用體系建設(shè)，對失信企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒。
2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點，為更加科學(xué)有效做好2018年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點。
一、重點在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動落后產(chǎn)能加快退出，實現(xiàn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進(jìn)供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。
二、科學(xué)安排年度目標(biāo)任務(wù)。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。力爭2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，預(yù)防和妥善化解職工安置中的矛盾和風(fēng)險，進(jìn)一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)處置，加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。有關(guān)?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，結(jié)合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真論證、統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產(chǎn)能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設(shè)規(guī)模、核減生產(chǎn)能力、減量重組方式減少的產(chǎn)能規(guī)模，經(jīng)職能部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并予以公告后，允許計入去產(chǎn)能任務(wù)完成量，但不得領(lǐng)取中央財政獎補(bǔ)資金。
三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，進(jìn)一步簡化程序和要求，推進(jìn)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的在產(chǎn)煤礦，確需退出的應(yīng)說明理由并報鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）辦公室備案。
四、適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真執(zhí)行發(fā)改運3行﹝2017﹞691號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導(dǎo)退出30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）煤礦，納入2018年去產(chǎn)能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達(dá)到安全生產(chǎn)條件煤礦，由省級人民政府統(tǒng)籌確定。30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合（兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、整頓關(guān)閉）整體方案的，原則上不再實施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實施技術(shù)改造，且改造后實現(xiàn)機(jī)械化開采、產(chǎn)能規(guī)模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準(zhǔn)并組織實施。
五、嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產(chǎn)能全過程公示公告制度，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為規(guī)范，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。
六、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目分類管理。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，督促建設(shè)項目認(rèn)真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮項目建設(shè)條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復(fù)工條件的項目，及時納入去產(chǎn)能范圍。對于確有必要繼續(xù)建設(shè)的煤礦項目，督促認(rèn)真落實產(chǎn)能置換要求，限期辦理相關(guān)手續(xù)，加快煤礦建設(shè)進(jìn)度。
七、規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。有關(guān)?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)要做好煤炭去產(chǎn)能具體項目的溝通協(xié)調(diào)，列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時公示，倒排關(guān)閉進(jìn)度。不能立即關(guān)閉的煤礦，必須制定具體實施方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并報經(jīng)省級政府相關(guān)部門同意，確保11月底前退出。年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時報部際聯(lián)席會議辦公室備案。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經(jīng)退出的煤礦死灰復(fù)燃。
八、更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)布局新變化，啟動煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃研究，科學(xué)布局優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目，在實施產(chǎn)能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)項目，加快批復(fù)相關(guān)手續(xù)，推動盡快竣工達(dá)產(chǎn)。按照發(fā)改運行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核作。除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產(chǎn)煤礦按照330個工作日公告（設(shè)計）產(chǎn)能組織生產(chǎn)。
九、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格工作。保障供應(yīng)難度大的地區(qū)，要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案和可操作、可落實的煤炭保供方案。西南、華中地區(qū)要結(jié)合資源供給和煤炭運輸通道建設(shè)投運等情況，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，提前落實接續(xù)資源和運力。東北地區(qū)去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應(yīng)急措施，確保重點時段煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。晉陜蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好組織生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭年產(chǎn)量超過5000萬噸的產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全煤礦生產(chǎn)在線監(jiān)測平臺，及時掌握生產(chǎn)供應(yīng)情況，解決突出問題。
十、加快北煤南運大通道建設(shè)。有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除煤炭運輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設(shè)，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問題；研究推進(jìn)神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設(shè)，解決陜北地區(qū)煤炭調(diào)出問題；加快蒙冀、晉中南（瓦日）、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場等集疏運系統(tǒng)建設(shè)，盡快達(dá)到設(shè)計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設(shè)。加快推進(jìn)新建鐵路與已有路網(wǎng)的互聯(lián)互通，實施既有線路圖定調(diào)整和擴(kuò)能改造，加大車皮購置力度，進(jìn)一步優(yōu)化車輛調(diào)配和運輸組織，保障重點區(qū)域電煤運輸需求。
十一、控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。優(yōu)化進(jìn)口煤結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，統(tǒng)籌國際國內(nèi)煤炭市場，實現(xiàn)國內(nèi)供需動態(tài)平衡。限制高硫高灰煤項目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目核減產(chǎn)能。認(rèn)真落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域散煤燃燒治理。
十二、深入推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經(jīng)營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營。結(jié)合能源“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目。鼓勵大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要研究制定煤礦減量重組方案、細(xì)化減量重組政策并組織實施，進(jìn)一步推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
十三、大力推動轉(zhuǎn)型升級。充分利用產(chǎn)能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機(jī)械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。
十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，深度優(yōu)化煤炭供給區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，重點建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進(jìn)產(chǎn)能比重高、市場競爭力強(qiáng)的地區(qū)，通過職工安置、資金支持、股權(quán)置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優(yōu)勢的地區(qū)開展指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作，實現(xiàn)要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。
十五、切實保障安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對長期停產(chǎn)停建煤礦，地方政府要加強(qiáng)盯守或巡查，嚴(yán)防未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對改擴(kuò)建礦井，嚴(yán)防不按設(shè)計建設(shè)，邊生產(chǎn)邊建設(shè)，只生產(chǎn)不建設(shè)；對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目“三同時”標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故。
十六、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。推進(jìn)煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能釋放、產(chǎn)能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)8站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)在運力安排上優(yōu)先給予保障。強(qiáng)化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機(jī)制，對中長期合同執(zhí)行情況實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極推進(jìn)全國性煤炭交易中心建設(shè)，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格基本平穩(wěn)。
十八、完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度。建立煤炭產(chǎn)能置換長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，推動跨地區(qū)產(chǎn)能協(xié)作和資源優(yōu)化配置。各地要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)，及時發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件；加大督促檢查力度，確保去產(chǎn)能煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。
十九、完善應(yīng)對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應(yīng)對煤炭價格異常波動的運行機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)測檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律，開展中長期合同履約監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面解讀、及時披露相關(guān)政策和市場信息，妥善引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定市場預(yù)期。
二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認(rèn)真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進(jìn)一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的存煤9要求。主要煤炭調(diào)入?。▍^(qū)、市）要強(qiáng)化地方各級政府主體責(zé)任，加快建設(shè)一批儲煤基地，支持企業(yè)建設(shè)煤炭儲運設(shè)施，逐步構(gòu)建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。研究建立調(diào)峰和應(yīng)急儲備產(chǎn)能制度。
二十一、建立完善社會責(zé)任企業(yè)制度。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責(zé)任企業(yè)制度。有關(guān)部門加大政策激勵，行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)誠信自律，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)主動履行社會責(zé)任，保障用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)，保持煤炭市場平穩(wěn)運行。
二十二、積極發(fā)展清潔能源替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機(jī)組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點地區(qū)有序?qū)嵤┟禾肯M減量替代，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重。
2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告要求，為更加積極穩(wěn)妥做好2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展，制定本工作要點。
一、2018年目標(biāo)任務(wù)
淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，2018年全國淘汰關(guān)停400萬千瓦煤電落后產(chǎn)能。根據(jù)實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)項目；對《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》（發(fā)改能源〔2017〕1404號，以下簡稱《意見》）印發(fā)后新出現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)項目，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級，控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。
加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的機(jī)組2018年完成，西部地區(qū)于2020年完成。
二、有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組（含燃煤自備機(jī)組）。各2?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可結(jié)合實際情況依法依規(guī)進(jìn)一步提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策措施，及時制定淘汰關(guān)停工作方案并組織實施。2018年，全國淘汰煤電落后產(chǎn)能400萬千瓦。列入2018年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的機(jī)組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機(jī)組外，應(yīng)在2018年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。
三、清理整頓違規(guī)建設(shè)項目
根據(jù)實際情況，做好現(xiàn)有違規(guī)煤電項目特別是列入2017年停建范圍和緩建范圍的手續(xù)不全煤電項目的分類處理工作。對《意見》印發(fā)后新出現(xiàn)的未核先建、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)建設(shè)煤電項目，各地、各有關(guān)方面要依法從嚴(yán)處理。對于違規(guī)建設(shè)的煤電項目，要按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)停工并予以處罰。電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站、中心站要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查工作，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證書，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。停建、緩建的手續(xù)不全項目，在依法依規(guī)取齊開工必要支持性文件，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）會同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門和單位確認(rèn)后，由國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院國資委根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況、電力供需形勢等，研究后續(xù)建設(shè)問題。
四、發(fā)布實施年度風(fēng)險預(yù)警
2018年上半年發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警。按照適度從嚴(yán)的原則，風(fēng)險預(yù)警等級為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目（含燃煤自備機(jī)組），并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序；風(fēng)險預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨?。▍^(qū)）電力互濟(jì)等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目。
五、嚴(yán)控各地新增煤電產(chǎn)能
強(qiáng)化煤電項目的總量控制，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，所有煤電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃（含燃煤自備機(jī)組）。結(jié)合分省電力、熱力供需形勢、風(fēng)險預(yù)警等級、煤電項目規(guī)劃建設(shè)情況、跨?。▍^(qū)）電力互濟(jì)情況等，并考慮盡量減少對設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成不良影響等因素，與各?。▍^(qū)、市）銜接確定2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模。2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模要較2017年進(jìn)一步減少。
?。ㄒ唬ξ戳袨?018年投產(chǎn)但實際并網(wǎng)發(fā)電的項目，約談和問責(zé)相應(yīng)省級能源主管部門和項目單位，2019年不再安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證書，電網(wǎng)企業(yè)予以解網(wǎng)。
?。ǘζ渌椖浚こ踢M(jìn)度明顯加快，存在提前投產(chǎn)特別是有可能提前至2018年投產(chǎn)的，約談相應(yīng)省級能源主管部門和項目4單位，引導(dǎo)項目單位采取措施控制建設(shè)工期。
（三）北方地區(qū)省份要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好淘汰落后燃煤鍋爐推進(jìn)北方清潔取暖工作和化解煤電過剩產(chǎn)能工作，淘汰落后燃煤鍋爐和清潔供暖替代熱源要同步落實，首先依靠清潔取暖方式和現(xiàn)有熱電項目作為居民采暖供熱熱源，熱源依舊不足的地區(qū)，在銜接確定的2018年投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排民生熱電項目建成投產(chǎn)，避免出現(xiàn)因熱源不落實影響當(dāng)?shù)鼐用癫膳帷８魇。▍^(qū)、市）要制定、報送本地區(qū)2018年煤電有序發(fā)展實施細(xì)則，進(jìn)一步明確2018年投產(chǎn)、淘汰項目的項目名稱、裝機(jī)構(gòu)成、項目單位、開工建設(shè)時間、擬投（投產(chǎn)）時間、相關(guān)手續(xù)取齊情況，以及違規(guī)項目的處理情況等，并提出落實細(xì)則的具體措施。
六、規(guī)范自備電廠建設(shè)運行
按照與公用電廠同等對待的原則，堅決規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃、建設(shè)、運行。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，督促地方依法依規(guī)從嚴(yán)控制燃煤自備電廠增量、清理整頓違規(guī)燃煤自備電廠、嚴(yán)格依規(guī)限期完成環(huán)保改造、堅決淘汰燃煤自備電廠落后產(chǎn)能，采取切實措施，解決自備電廠違法違規(guī)建設(shè)、能效環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問題。
七、合理安排應(yīng)急備用電源
在做好化解煤電過剩產(chǎn)能工作的同時，為了滿足電力負(fù)荷高峰時段的用電需求等，提供應(yīng)急保障，切實維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應(yīng)，研究制定煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見。煤電應(yīng)急備用電源主要用于解決電網(wǎng)運行安全支撐和民生供5熱應(yīng)急保障等問題，從淘汰落后的現(xiàn)役機(jī)組（不含屬于火電項目煤炭等量或減量替代需淘汰的機(jī)組）中予以考慮。認(rèn)定為應(yīng)急備用電源的機(jī)組，各項指標(biāo)須符合環(huán)保、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，優(yōu)先考慮對系統(tǒng)支撐作用明顯的熱電聯(lián)產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保機(jī)組。煤電應(yīng)急備用電源機(jī)組試點執(zhí)行兩部制電價和5年發(fā)電權(quán)政策。未來將逐步完善電力市場輔助服務(wù)機(jī)制，通過市場行為彌補(bǔ)應(yīng)急電源缺口。
八、加大能效環(huán)保改造力度
全面實施煤電超低排放改造“提速擴(kuò)圍”工作，中部、西部地區(qū)分別要在2018年底前、2020年底前完成。對現(xiàn)役機(jī)組運用成熟、先進(jìn)、適用的技術(shù)實施節(jié)能改造，統(tǒng)籌推進(jìn)超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。
九、進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制
依托現(xiàn)有的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善由國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、應(yīng)急管理部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、銀行保險監(jiān)督管理委員會以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會等相關(guān)部門和單位參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入分析和研究解決重大問題，共同推進(jìn)化解煤電過剩產(chǎn)能工作。6每年定期或不定期召開會議。其中全體會議由所有成員單位參加，共同研究化解煤電過剩產(chǎn)能工作的重大事項；專題會議由國家能源局或提出議題的部門召集，研究相關(guān)事項。
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